刍议“e+招投标”优缺点及对策

电子化招投标是传统招投标模式与现代信息技术相结合的产物，是时代发展之必然趋势。电子化招投标，是指招标人、代理机构、投标人、评标专家、行政监督部门等交易主体以现代信息技术为基础，依托电子化招投标系统，在线完成招标、投标、评标、合同签订等业务的过程。随着信息技术的迅猛发展，电子化招投标的功能日趋完善，性能日益稳定，不仅提高了招投标便捷性，也提高了效率，受到了各方主体的“青睐”。在肯定电子化招投标优势的同时，其存在的“标准不统一、兼容性不强、安全性能差”等问题也不容忽视。下面笔者分析一下电子化招投标优缺点，并提出对策建议，供同行参考借鉴。

一、发展现状

目前，电子化招投标主要有以下三种模式：一是政府主导模式。这种模式由综合职能部门确立法规和管理方式，通过政府招投标和综合职能机构对相关部门直接进行指导、协调、管理、监督，并选取技术支持单位，实施平台建设、运营和维护，使所有法定项目都在同一平台上完成招投标（以北京地区为代表）。二是交易场所主导模式。该模式政府部门仅指导确立实施方案，由交易平台主导选取技术单位建设、运营和维护（以深圳地区为代表）。三是招标代理机构主导模式。该模式由招标代理机构确定平台建设的运营规则、技术标准等，形成以“中国招标投标公共服务平台”为主，各省级电子招投标平台、各企业自建第三方平台为辅的电子招投标公共服务体系。

二、技术优势

电子化招投标在保证“三公”的前提下，进一步提升了质量和效率，避免了人为因素干扰，在预防行业腐败方面发挥了重要作用。

（一）过程透明，公平公正。一是通过电子化招投标平台发布招标及变更公告、发售招标文件、公示开标情况、发布中标结果公告等，增强了信息透明度，为各方主体及时获取相关信息提供了便利。二是从技术上对招投标操作流程进行规范，有效实施线上监督，减少人为因素的干扰，体现了招投标公平、公正性。

（二）技术领先，提质增效。一是电子化招投标提供了信息交流，资源共享的便利性，调动了市场主体参与项目竞争的积极性，实现了交易双方资源利用的最大化。二是交易平台运用信息技术对招投标数据进行采集，对关联性信息进行大数据分析，对电子文档“线上”归档等，为招投标项目提质增效提供了强大的技术支撑。

三、存在缺陷

电子化招投标是一种全新的业务形态，随着其快速发展和应用，也暴露出了一些问题。

（一）法规滞后，标准不一。一是与电子化招投标相关的法规和文件有《招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》。上述法规文件确立了电子化招投标的法律地位。但因缺乏统一的标准，我国不同地区、不同行业在业务运行和技术管理等方面存在着较大的差异，发展水平参差不齐。二是与之相配套的监督管理体系也不够完善，一些行政主管部门缺乏配套的技术准备和审批流程，难以对电子化招投标实施有效监管。

（二）平台众多，兼容困难。一是据不完全统计，我国现有电子化招投标平台200多个，不同地区、不同行业之间缺乏统一的建设和认证标准，如：各个平台的CA数字证书不能互认、文件制作工具各不相同、文件格式也不统一，且各个交易平台均制定有独具特色的规范和要求，投标人参加一个新项目，需要花费大量时间来熟悉操作流程，否则，经常出差错。三是即使公共资源交易平台有文件模板，也是固定的格式，但不允许进行修改，对具体项目而言，一些要求和评分细则都需要根据项目的属性来制定，套用固定格式就十分不便。四是子系统相互独立，兼容性比较差，系统运行时，虽能自动接收电子文档并生成投标文件，却拒绝接收其他形式的文件，数字接口不统一，不能互联互通，影响了子系统之间的交互对接。

（三）缺乏认证，安全性差。一是任何一个电子化招投标系统在上线前除了进行安全扫描和“漏洞”检测外，最可靠的办法是对系统进行安全认证，但多数平台所使用的电子化招投标系统都是由投资方推荐，基本上都未经过官方权威认证，存在着一定的安全风险。二是因没有建立统一的技术体系，一些软件公司也不公布数据接口，人为设“坎”，投标人只能上传由指定软件生成的投标文件，操作应用非常不便；三是电子化招投标平台虽然众多，但缺乏统一的技术标准，数据的安全性得不到有效保障，一些不法分子往往利用系统“漏洞”，窃取或恶意篡改重要数据信息，安全性能大打折扣。

四、对​策建议

针对电子化招投标暴露的问题，主管部门及交易平台应找准“症结”，积极应对，采取措施，有效防范。

（一）完善法规，加强管理。一是国家有关部门应借助修法之有利时机，进一步完善电子化招投标法律法规，在技术、业务、管理等方面制定科学，统一的标准，规范电子化招投标活动。二是完善行政监督管理机制，结合电子化招投标的技术特点，创新监督管理方式，约束市场主体的招投标行为，不断提升技术性能，维护各方合法权益。

（二）统一标准，规范应用。一是国家有关部门应对电子化招投标平台进行统筹规划、合理布局，制定全国统一的技术标准，明确数据接口要求，加大信息共享力度，提升各地区，各行业电子化招投标服务平台的兼容性。二是拓展电子化招投标业务，为市场主体、监管部门、社会公众提供互联互通、高效便捷、管理规范、公平公正的服务平台，满足市场主体在信息收集、资源共享等方面的实际需求，提升电子化招投标整体水平。

（三）采取措施，安全防范。一是行业主管部门要结合电子化招投标的特点，建立健全信息安全监管机制，通过软件、硬件设施的升级，进一步夯实电子化招投标全过程应用的安全基础。二是有针对性制定电子化招投标系统认证及安全指南，建立全过程自动检测和风险预警机制，提高重要数据和信息的安全等级，完善专业化电子数据库，通过加密设计配置“防火墙”，定期进行维护升级，确保系统的安全运行。四是各级公共资源交易平台严格按照《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等14部委39号令）第十三条规定，建立信息安全制度，落实安全保护措施，定期对员工进行网络与信息安全培训，提高安全防范意识，保障系统平稳运行。

在“互联网+”背景下，电子化招投标不仅要适应新的发展形势，更要完善法律法规，制定统一标准，搭建资源共享交易平台，先人一步，高人一筹，全面提升系统的安全性和稳定性，为更好满足市场实际需求增添新动力，激发新活力。